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  整顿吏治

  有一件甘肃清查的案子，去年没有核实清楚，却被一个叫孙洁清的心术不正的幕僚上下其手，搞得一个事情有几种说法。已被革职的官员陈昌言控告前总督布彦泰，中间就牵扯到清查不公。钦差礼部尚书祁寯藻先生和琦相一起上奏，请旨另赏限期，将清查的账目再核实一遍，夹片中奏请钦派清廉能干的官员来任甘肃布政使，这就是我来甘肃的原因。据祁离藻先生说琦相请示的时候，并没有点到我的名字，可见圣上已是了然于心。

  钱粮的事并不是我擅长的，可是既然先帝命令我核实清理，我自当加倍小心。据查，甘肃亏空的原因，大多是从生息、摊捐引起的。所谓生息，就是用道府库存的粮食作价，或者是以库存的银两，或者以粮库里的粮食霉变为由减价出卖，换成银子贷给商人生息，以弥补仓库的亏空和分摊。各州县亏空正杂库款，交卸的时候不能按数交出，大致分为以下几种情形：一种是因为承接了前任的漏洞，又不甘心自己掏腰包；第二种是因为家庭负担重，挪用之后不能归还；第三种是因为征收钱粮时，百姓只肯交铜钱，但近年来银价大涨，按原来数目征收的铜钱兑成银子后交到藩司衙门，赔进不少。在任时东挪西补，还能够勉强支持，一旦离职去，老底就露出来了；于是就请示道府立案，不分正式官员还是代理官员，按月流摊还款。如果能够落实，那么库里的款项总会有个着落，可是州县官员对于分摊到自己名下的款项，在任的时候分文不交，离任的时候又将自己亏空的并入前任已经流摊的事项里面，再次请示道府并案流摊；甚至由原来定为分三五年流摊的，延长到十年八年的，辗转多次，无止无休。以前瑚松额、恩特亨额两人任陕甘总督时，也曾办理清查，都没有能杜绝这种风气。所以迁延到现在，亏空的数字也就越来越大。

  我想既然要清理，如果不先将生息、摊销两个弊端消除，弄清到底亏空多少，因什么原因而亏空，否则查了也是白查。于是我就命令各道各府就近稽查，不能有丝毫隐瞒。如清査后再生的亏欠，那么就是各道府共同作弊，追究起来，无可推辞。于是我将截止缘由，先行详奏户部，户部也同意了我的方案。

  此次清查的办法是：如果生息截至本年为止，不足的利息就由放贷款的官员追缴；分摊之后仍然不够的，剩下的缺口按月扣除官员2o%的养廉银弥补；已经征收还没有上交的粮款，或者是官员任期内亏损的，定下期限，分期追缴。如果一人既有任期内亏损的又有追赔前任的，那就先赔补任期内实际亏损的部分，再落实追赔的款项。生实际亏损的，分别按亏短银数的多少，先给予降职或者革职留任的处分，亏空没有补上的，不得升调。

  如此一来，共查出现任官员实际亏损银子十六万八千二百五十多两，需要追赔的有四十六万七千六百七十多两；贷出生息的银两十一万一千六百多两，钱七万五千四百多串；摊销各案的银两三万六千三百四十多两，钱七百多串，粮食二千一百石；需要扣除养廉银来弥补的银两有十二万八千八百多两，钱四千二百三十多串；已经征收没有上报的银两十七万五千九百多两，粮食三万八千一百多石，马草十九万八千一百多束。除了6续交还藩司库中以及府库中原有的存款外，总共应追还的银两、粮食、马草合价共折银十九万多两。统计此次复核清查所造的生息、摊销、实亏、着赔四项，与去年的数据都不相符。

  清查之后留存的证据有很多，于是我命令将所有条据照抄一份存在家中，以备查考。此次清查系凭各道府督率现任官员，逐项查出，藩司衙门没有任何刪改，由现任官员盖上本管道府印章并具结为凭，清查局官员韦承庆、陈泉州也有具结，日后如有人借此生事，一定将道府及清查的州县严参，藩司衙门不承担任何责任，以上情形已用附片奏明皇上。

  商生息，最是劳民伤财。心术不正的州县官员，捏造事实，禀报上级道府，说接收前任的仓粮中有粮食霉变，或一万石，或两万、三五万石不等，必须削价出售。道府有的是被这些人蒙蔽了，有的是明知作假而故意放纵，批准低价出售，商生息，其实粮食并没有霉变。户部定价每石一两，如果请求出粜二万石，那么就只拿七八千两银子商生息，其余一万多两就装进了自己的腰包了——剩下的亏空就准备用利息给填上。可是后面接任的，将所收利息，不用来填补前面的亏损，反而又添出霉变粮石，一并生息。道府既然已经批准前面的，当然也就不敢驳斥后面的。假如有能坚持原则的道府不批准他们的请求，州县官员就扬言说：“道府收了我‘三节两寿’的陋规，却不为我弥缝漏洞，那么我送银子给你又是所为何来呢？”道府被他们挟制，也就不得不曲意相从。甚至有丧心病狂的州县官员，将上任贷出的本银，一概提用，导致粮库银粮两失。至于那些商人们，有不少人贷款后就逃得无影无踪，那就更没法追讨了。道府与州县官员，猫鼠同眠，或者是贪图平常的陋规之外的馈赠，于是将库存粮价，私行借给州县官员；甚至有的道府将此县所存粮价，通融给彼县，变幻离奇，令人不可思议。

  在西路一带，粮仓出售陈粮购进粮，也给百姓带来沉重的负担。仓库里的粮食本来就不干净，百姓当然不愿领。地方官刑驱势迫，勒令具领，百姓无奈只有赴县等候。待官府开仓粮，一斗一斛，总要克扣一些，中间又掺杂了秕壳、稗子和霉烂的粮食来充数。每个村派领若干，只准增加不准减少。那些无钱购买的农民，就责令他找个富户为他担保，秋收后加利息还给粮库，往往二石粮抵不上一石旧谷。等达到仓粮应征数字后，就不再收实物粮食而改收银子，又故意压低价格，老百姓又要受一次剥削。近来百姓也渐渐明白所谓出粮购粮都是州县官员自肥的伎俩，不尽是为国家仓储，刁悍的乡农就拖延不交。差役得了花户的好处，就捏造说花户已逃亡，情愿接受办差不力的处罚。