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根据第五次党委扩大会议决定,志愿军实施反击战役的主要目的是“消灭敌人几个师,粉碎敌人的计划,夺回主动权”,实施反击的主要地域为西线汶山至春川间,还决定在战役指导上,实行战役分割与战术分割相结合、战役包围迂回同战术包围迂回相结合的方针。
4月11日和18日,志司下达了《战役指导与战术思想指示》,强调“只要我军能紧紧掌握‘集中优势兵力,各个消灭敌人的原则’,在战役上把敌人东西割裂,并以足够的兵力把并进之敌割为几大块,同时在战术上再把几大块分割为几小块,集中绝对优势兵力、火力迅速分别歼灭,我们就一定取胜”。同时指出,此次战役能否大量歼灭敌人的重要环节,在于全军能否坚持白天作战。为此,要求各级首长和司令部,及时了解战场情况,适时组织部队的机动与协同,积极组织对空防御,使部队敢于白天作战。
4月19日,志愿军首长指出,这次战役“是我军取得主动权与否的关键,是朝鲜战争的时间缩短或拖长的关键”,号召全军动员起来,发扬艰苦奋斗的精神,以无比的勇敢和智慧,成建制地消灭敌人,争取每战必胜。同时还指出了我军的胜利条件和困难条件。
志司向全军发出了如下的政治动员令,并提出了响亮的战斗口号:全体动员起来,发扬艰苦奋斗、克服困难的精神,争取每战必胜!保持革命光荣传统!
当时,我军第9兵团和新入朝的第3、第19兵团已经完成了集结,我第一线作战兵力,已有3个兵团11个军33个师和3个地面炮兵师、一个高射炮师,共54。8万余人(不含人民军),敌我地面作战兵力对比为1:2。02,我已居优势,而且士气高昂。中国人民第一届赴朝慰问团于3月底来到朝鲜,部队备受鼓舞。另外,后方勤务机构和后勤部队也均有加强,已增加到6个分部、两个口岸办事处、31个大站、39个医院、11个汽车团、17个辎重团、8个人力运输团又8个运输营、8个警卫团又7个警卫营、11个担架团,共18万余人,后方供应已基本形成4条固定供应线和连点成线的部署,并实行了“分段包运”制度,提高了运输效率,改善了物资供应状况。
到4月初,我军已囤积粮食3000万斤,弹药3至5个基数。为了进一步加强后勤工作,中央军委决定,成立志愿军后方勤务司令部,洪学智兼司令员、周纯全任政治委员,以统一对后勤工作和后方部队的领导。但是,我军供应情况尚未根本好转,只能保障最低限度的供应,不能满足作战的需要。同时,新入朝的部队尚无与美军作战的经验,对敌情和地形不熟,而且准备不足,均使作战受到一定影响。
4月中旬,敌人发现我军战略预备队集结后,虽然在铁原、金化、金城方向仍继续进攻,但进展缓慢。我军为了便于出击,决定再诱敌深入一步。15日令第39、第40、第26军主力于17日夜开始向我军预定的进攻出发阵地逐步后撤,同时令其他各突击集团向进攻出发阵地开进。
我军后撤后,敌又继续北进。19日,美第25、第24师先头团进至铁原附近之药泉洞、文惠里地区。鉴于铁原正面之敌态势已经突出,并将继续推进,中朝两军遂决定于4月22日黄昏向敌发起反击。
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