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宋夏和议后,开放榷场成为现实问题。这对于宋夏两国来说,都是大事,大宋需要从西贼那里获得战马,西贼需要从大宋获得茶叶、铁料、瓷器等物资,这些对于西夏来说都很重要。
赵佶和政事堂诸位讨论此事,其实宋夏之间,原来也有两个榷场,就是保安军和镇戎军榷场,此次当然也会重新开设。赵佶问道:西贼要我开六处榷场,诸位意下如何?
吕惠卿说道:宋夏原有保安军和镇戎军榷场,庆历和议时,为与西贼市马于原州、德顺州设置榷场集中大量购买党项马,因此这里也叫官马市场。后来熙河开边后,我又开秦州榷马场,如此宋夏已有五处榷场,不若令西贼在其国内开一榷场,正好六处,也可窥探西夏虚实。
赵佶点点头说道:如此可行,不知道与西贼市马,一岁可得多少马匹?吕惠卿说道:之前仅三处榷马场,每岁可得马匹八千,加上其他榷场所得,每岁战马可得一万匹。
赵佶在心里算了算,与西夏榷马可得一万匹,西夏还要贡马五千匹,在熙河路还可得马匹数千,林林总总算起来,每岁得马匹两万,这样的话,要不了多久,都门禁军的马匹就有着落了。这么久了,赵佶也看出来了,依靠大宋这些官僚机构,如群牧司、太仆寺来养马以供军中,简直是做梦,且不论他们饲养出来的马匹先质量就不合格,根本无法用作战马,就算群牧司饲养战马最多时,也仅能满足马军六成的需要,市马才是解决战马问题的主要手段。
赵佶问道:榷场制度可曾完备?吕惠卿笑道:官家,不管是与西贼还是与契丹,榷场制度都是十分完备的。吕惠卿说罢向赵佶介绍了一下榷场管理制度:榷场制度规定,在边境交易过程中,贸易双方须凭各自政府放的关子、关引等许可证件进入榷场,经场官检查、监督主持下进行交易,完成交易后必须立即返回本境,严禁私自越界;在贸易活动中政府还指定“牙人”专门评定货色等级,买卖成交后商人还必须向榷场交纳“牙钱”;非商贸旅客禁止入场,禁绝一般人员的出入境;对重要物资出入境的管制更为严格,实行对特种物资放许可文书;官置仓舍(监管库),令商人提前存放货物以备检查与管理。榷场征税方式为“官中止量收汉人税钱,西界自收蕃客税例,实行榷税差别政策,将贸易方式分为出境、入境、过境等类别,对进出货物按差别税率征税,税率视商品粗货、细货情况自5%至2o%不等。榷场官吏收税后,均出具已征税证明“关引”后放行货物。
赵佶问道:如此就当置提举榷场一员,在宣抚司下主管市马。
苏辙这时候想起高达来了,对赵佶说道:臣在陕西遇到一人,颇通商贾之道,可以担当此任,且是皇亲,应当可靠的。
苏辙就将在陕西时高达的所作所为说了一下,赵佶说道:如此就令这个高达陛见,若是可用,就当任用。榷场干系重大,既然市马,还不能将禁运物资交易,以防西贼做大,诸位有何方略?
吕惠卿说道:西贼与我贸易,最欲得之物,乃是铁器、茶叶、钱币、粮食,一向以马匹、骆驼、青盐相交换。最为重要得就是严防铁骑钱币流入西贼,为其所用,铁器一向是严禁得,后来为防钱币流入西贼,与西贼榷场交易时,一般用布匹交换。
赵佶想了想说道:茶叶、粮食自然可以与之交易,但是粮食要注意,万不可与之大宗交易,恐为其所乘,听说西贼笃信佛教,是否有此事啊?
章惇说道:自元昊以来,西贼多信仰佛教,尤其小梁后,笃信佛教,李乾顺也是如此,据说此子倾心汉化,大肆兴建庙宇,效法我大宋制度。
赵佶笑道:既然他欲效法于我,何不成人之美,传令赐李乾顺佛经五百卷,瓷器五千件,各类书籍五千册。吕惠卿问道:佛经书籍可以赐给,官窑瓷器可是价值不菲,给西贼未免过于浪费了。
赵佶笑道:若是西贼贵族喜欢,愿意用他们得牛马骆驼换取瓷器丝绸,吾求之不得。言及此,一众宰相纷纷笑了,其实赵佶也曾想过用交子,可是赵佶一想那玩意大宋老百姓自己都不信,想拿着这个去骗西贼,未免过于天真了,而且现在得交钞,各种制度不甚完善,贸然拿出来,风险远远比收益大,为了一个西贼犯不上冒这么大得风险。
关于马政,赵佶还是有些想法的,大宋为了养马,可是花费了不少心思,仅牧监就设立了十二处:河南府洛阳监、大名府大名监、洛州的广平监、相州的安阳监、白马灵昌监、郓州东平监、许州单平监、卫州淇水监、管城原武监、澶州镇宁监、同州沙苑监、邢州安国监、中牟淳泽监等等。
这些牧监,为了放牧马匹朝廷拨给了大量的土地,但是这些土地都被侵占了,太宗时诸牧监占地达余顷,而至英宗治平年间,则只剩下余顷。现在尚且不足五万顷,这还是官面上的数字,更别说私底下大量的土地被牧监各级官吏瓜分,这是想都不用想的事情。
而大宋朝廷投入巨资,养了多少匹马了,按照群牧司和太仆寺的纪录,各处牧监中,有的马匹不足五万,且多是老弱病残,根本不能充作军用,即便是勉强达到战马标准的,和西军的战马比起来,也不如西军战马雄壮,这些牧监的土地产出,早就被装到各级官吏的腰包里了。
赵佶吩咐道:一是要清理群牧司了,牧监的土地,不能用作他途,凡有侵占的,要退回,还有牧监中实有战马到底有多少,要得出确切数字,供给禁军先使用,既然无法养马,那牧监的土地就要种植草料、苜蓿、豆料等战马必须之物,也比白白浪费好!国家每岁花费巨资,无所得,还有何意?
苏辙听闻此事,当即表示会责令台谏彻查此事,赵佶也暗示了,现在沙门岛人不多了,可以送些过去了!
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